近段时间，一场系统深入的制度建设行动在北京兴昌高科技发展有限公司持续铺开。

作为北京市昌平区区属企业，兴昌高科的这场变革，源自其下属三级子公司北京博达兴业物业管理有限责任公司原法定代表人、执行董事、经理梁文杰一案暴露问题的整改，也得益于北京市委在全市部署开展的开发区领域腐败问题专项整治。

偷梁换柱，操纵影子公司将公款揣入私囊

京藏高速东侧，怀昌路以北，坐落着北京市较早成立的一个国家级高新区。昌平区纪委常委、区纪委监委第五审查调查室主任姚剑告诉记者，该园区内有兴昌高科开发的十几栋国有办公楼，其物业管理都归博达兴业负责。而昌平区纪委监委接到的一封举报信中称，作为博达兴业公司法定代表人，梁文杰与其管理服务对象存在大量经济往来。

核查时，案件承办人员注意到，有一家注册在梁文杰管辖范围内的物业公司，曾有过直接向其个人银行卡上转账的举动。通过深入挖掘，案件承办人员发现，梁文杰安排手下两名员工的家属代持这家物业公司股权，而营业执照及公章、财务章等则通通掌握在自己手中，成为这家影子公司的实际控制者。

“梁文杰与这家物业公司之间的经济往来超过了1000万元。”案件承办人员告诉记者，梁文杰的贪腐手段之一，就是偷梁换柱，将最容易盈利的业务从国有物业公司分包到自己的物业公司，“比如电梯、消防等设备设施的维修保养。园区里大多都是新楼，短时间内不会产生什么维修支出，相当于白赚了这笔费用，把国有企业的钱换种方式装进了自己兜里。”

与此同时，梁文杰还利用职务便利，对园区内企业“强买强卖”。“有一家医疗公司，不需要楼内物业管理，只需要外部的绿化、停车等服务，但梁文杰要求这家医疗公司必须使用他的物业服务，否则就不让该公司车辆进出园区大门。最后，该公司不得不同梁文杰的公司签订了一份时长4年的物业服务协议。”案件承办人员说。

此外，在管理经营园区楼栋地下室时，梁文杰先是安排自己的物业公司以较低的价格进行承租，再以8倍的价格转租给其他企业，企图将本应由博达兴业收取的300余万元据为己有。截至案发时，已截留200余万元。

党建虚化、监管弱化，国企沦为“一言堂”

“梁文杰既是三级公司‘一把手’，又兼着二级公司的党支部书记、总经理，导致上级公司对下级公司的管理形同虚设。”案件承办人员表示。

而在党的建设方面，案件承办人员直言，作为公司党支部书记、党建工作第一责任人，梁文杰“根本就不履职”：“党组织长期不开展活动，从未落实‘三会一课’制度，从未举行过民主生活会。”

如此，博达兴业变成了梁文杰的“一言堂”，长期以班子会、总经理办公会，甚至文件传签形式代替党委会决策。“完全没有‘三重一大’这种概念，梁文杰说什么是什么，其他人根本参与不进来。”案件承办人员说。

把脉问诊，围绕开发区建设重点环节，严查权力滥用隐患

“开发区腐败与国企、工程建设等领域腐败既有相似点，也有差异性。”案件承办人员认为，梁文杰等一系列典型案件的查处，对进一步完善体制机制，防止“发展高地”沦为“贪腐洼地”有很大的启示意义。

“一把手”权力过于集中且监督缺位、现代企业管理制度落实不到位等导致国企滋生腐败的常见病因，在开发区腐败问题中同样有所体现。

“建设开发区的目的在于促进区域经济迅速发展，审批扁平化是该领域的一个突出特点，有些文件从园区就可以直接报到政府审批，这样安排的目的是提高效率、更好创造效益，可一旦监督监管失灵，就会面临权力滥用的风险隐患。”梁文杰案承办人员说。

此外，由于开发区建设资金密集，且涉及土地出让、项目审批、规划管理、征地拆迁等多个重点环节，还须警惕“家族一条龙”式腐败。在已查处的一些典型案件中，随着开发区建设推进到不同阶段，领导干部亲友所掌控的相应类型公司会跟进加入进来分一杯羹，比如拆迁公司、建筑公司、绿化公司、市政工程公司等。

举一反三，压实案发单位主体责任，不断深入推进以案促改

针对在梁文杰案件查处过程中暴露的经营管理问题，兴昌高科公司在深入开展警示教育的同时，不断强化主体责任落实，督促其下属的二级、三级公司强化制度建设，做实做细“后半篇文章”，推进党建引领、查缺补漏、建章立制、规范管理等相关工作。

记者了解到，因案发单位博达兴业物业公司目前无党员，未建立党组织，兴昌高科公司决定将其“三重一大”决策事项由上级公司党支部提级管理。党支部从党建进章程、完善企业“三重一大”决策程序、有侧重发展党员等方面入手，推动党的领导融入公司治理各环节。

据了解，自去年底北京开展开发区领域腐败问题专项整治工作以来，昌平区纪委监委聚焦土地出让、项目审批、规划管理等重点环节，一体推进办案、整改、治理。针对专项整治中发现的个别开发区党工委管委会民主集中制落实不到位、签订合同“先斩后奏”等问题，提出纪律检查建议并约谈主要负责人。针对相关案件暴露出的开发区领域人事、财务、项目等监管薄弱环节，督促相关单位设立成本管理部统筹招投标工作、建立招投标代理公司“黑名单”制度、规范招标代理公司违约失信惩戒标准和工作程序。

补齐短板，持续深化开发区领域腐败和作风问题整治

“市区两级纪委监委已牵头推动发改、财政、规自、住建、审计、国资等部门作为成员单位共同参与，推动全市32个开发区同步开展开发区领域腐败问题专项整治工作。”北京市纪委监委有关负责人告诉记者，全市纪检监察机关聚焦相关问题线索办理从严查处腐败案件，自专项整治工作开展以来，共处置开发区领域问题线索190件，立案56件，给予党纪政务处分35人。

各区各单位坚持问题导向，围绕重点领域展开自查自纠。北京经济技术开发区作为全市唯一一个国家级经济技术开发区，是专项整治的重中之重。专项整治工作专班赴经开区开展专题调研，梳理形成有关机制，帮助成员单位解决职责不清、对接不畅问题。经开区自查发现，规自分局存在一人多岗、编审未分开，审批未分离、长期不轮岗等问题。对此，北京市规自委工作组与经开区管委会负责人开展研究协商，推动相关问题整改。

截至目前，各级开发区通过自查、行业监管部门指导检查、纪检监察机关督导检查，共发现具体问题451个，目前已整改完成334个，正在积极整改中的有117个，通过自查整改，健全完善制度机制共计317项。

——转自中央纪委国家监委网站